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把立案“晒”在阳光下

——记我区实行“立案登记制”改革工作

5月4日至8日，对区高法常务副院长马方而言，这一周的工作日并不寻常。

与其说不寻常，其实还不如说这几天很紧张、期待，或许还可以说有些许担心。因为这是我区法院实行“立案登记制”的首个工作周。

有案必立、有诉必理，当司法改革的脚步真正踏起来时，会不会出现立案数量急剧增加、立案工作应接不暇的场面？会不会出现法院工作人员无法做到现场立案、一次性告知的情况？

在“立案登记制”首个工作周，马方每天都会到拉萨各个县法院、城关区法院去现场督导，以避免任何问题的出现。

5月9日，全区法院实行“立案登记制”首个工作周的数据以最快的速度得以汇总：4日至8日，全区三级法院收到当事人起诉书198件，其中民事案件181起，当场立案135件，当场向当事人一次性告之补充材料46件。

首个工作周的立案情况平稳，数量没有大幅度增加。

 “秩序井然、运行良好”，这两个词成了我区法院实行“立案登记制”改革工作后首个工作周的标记，也必将载入西藏法院司法改革工作的史册。

回顾：立案难，难在哪？

4月15日，最高法院印发《关于人民法   推行立案登记制改革的意见》（以下简称《意见》），变立案审查制为立案登记制，对依法应受理的案件做到有案必立、有诉必理，保障当事人诉权。

5月1日，《意见》正式施行。

推进“立案登记制”这项改革，有利于从制度上、源头上解决人民群众反映强烈的“立案难”问题，对加快建设公正高效权威的社会主义司法制度具有重要意义。

那么，过去为什么会“立案难”？ 又难在哪呢？

日前，区高法副院长甘萍在接受记者采访时，向记者概括了三大原因导致的“立案难”。

过多审查原告的资格问题，使许多起诉在立案阶段就被排斥在诉讼的大门之外，比如对于一些拆迁、土地征用等群体性案件，法院大多会找出各种理由、原因设置“门槛”，门槛高了，想要立案自然就难了，这是一类。第二种原因是法院案多人少，接不过案子也自然导致了“立案难”。 最后一种原因是为了结案率，尤其是到了年底的案子，立吧，在时限内又不能审结完成，就成了当年的未结案件，基层法院为完成上级要求绩效考核目标，追求结案率，存在拖延立案、有案不立的现象。

 “但是，从我区而言，这三类原因导致的立案难与内地还不能直接挂等号。 ”甘萍向记者分析说，由于我区农牧民群众法律意识和法制水平相对较低，向法院提交的材料多不齐全，法院工作人员又是通过口头告之的方式让其补充材料，这样“当事人跑断腿”的立案，无形中就让群众产生了“立案难”的印象。

立案难，换一种说法就是法院的“门难进”。 门难进、脸难看，也就拉开了法院与群众的距离，与“司法为民”的初衷也就背道而驰了。

也正是基于这些原因，党的十八届四中全会提出了“立案登记制度”改革的思路，在充分保障当事人诉讼权利的基础上，推进中国特色社会主义法治建设步伐。

剖析：“立案登记制”五大亮点

推行立案登记制，将司法置于群众的监督下，阳光司法不仅可以给当事人带来便利，也利于建立起法院与群众之间的信任。

那么，“立案登记制”改革究竟是怎样来解决“立案难”这个长期受社会诟病的问题呢？究竟有哪些进步与不同？ 记者梳理了五大改进亮点。

亮点一，实行当场登记立案。 对符合法律规定的起诉、自诉和申请，一律接收诉状，当场登记立案。对当场不能判定是否符合法律规定的，应当在法律规定的期限内决定是否立案。

亮点二，实行一次性全面告知和补正。 起诉、自诉和申请材料不符合形式要件的，应当及时释明，以书面形式一次性全面告知应当补正的材料和期限。在指定期限内经补正符合法律规定条件的，人民法院应当登记立案。

亮点三，不符合法律规定的起诉、自诉和申请的处理。对不符合法律规定的起诉、自诉和申请，应当依法裁决不予受理或者不予立案，并载明理由。 当事人不服的，可以提起上诉或者申请复议。 禁止不收材料、不予答复、不出具法律文书。

亮点四，严格执行立案标准。 禁止在法律规定之外设定受理条件，全面清理和废止不符合法律规定的立案“土政策”。

亮点五，强化责任追究。 对有案不立、拖延立案、人为控制立案、“年底不立案”、干扰依法立案等违法行为，对有关责任人员和主管领导，依法依纪严肃追究责任。造成严重后果或者恶劣社会影响，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

“这些亮点和改进，其实可用两个词来概括：便利，责任感。 ”甘萍说，“立案登记制”改革从全方位保障了当事人的诉讼权，带给当事人的  司法的便利；对于法院自身而言   则要求法官有更大、更强的责任感，决不允许有推诿、拖延和干扰依法立案的行为。

展望：如何破解改革后案多人少之矛盾？

其实，在我区实行“立案登记制”的首个工作周，紧张的不仅是像马方、甘萍这些区高法的领导，更多的却是基层法院的院长和工作人员。

“实行‘立案登记制’ 第一天，我们法院的主管院长、立案庭长均在立案第一线，亲自参与立案接待工作。 ”达孜县人民法院院长尚永业告诉记者。 “主要就是怕有案必立后出现案件数量井喷式的爆发和增长。 ”

 “虽然从我区目前的情况看，除了城关区法院在立案数量上有较大增长外，全区其余市、县的立案数基本没有太大变化。但，随着‘立案登记制’在基层的宣传和群众的周知，应该会逐渐出现缓步增长的态势。 ”甘萍告诉记者。当立案数量开始增加，审判力量严重不足和人少案多等本已存在的困难就会更加凸显，那么，怎样才能破解改革后案多人少的矛盾，让“立案登记制”得以更顺畅地实施呢？

 “首先，我们必须得提升诉讼服务的水平。 ”马方说，我区法院将通过网上登记、电话立案、巡回立案等方式完善诉讼服务，适当减轻法院现场立案的压力。

记者了解到，目前我区的网上立案登记工作将预计在今年6月开始实行，当事人可通过网络向自己所在辖区的法院网络平台提交诉讼材料。 “网上登记与现场立案在适用‘立案登记制’的规定上是完全一样的。 ”马方说。“要实施好‘立案登记制’，法官自身还得提高自己的业务水平，掌握相关法律知识和立案规定，这样才能在收到当事人的材料时，第一时间准确地做出判断：哪些是可以可以立案的，哪些是不能立案的，对于可以立案的又缺什么材料。 ”甘萍同时还告诉记者，为了更好地实行“立案登记制”，从去年开始我区法院就已经取消了年底结案率的考核，让法院能毫无顾虑地受理案件。

立案，立得明明白白、清清楚楚，法院与当事人之间那层“距离美”自然就得以消除，“晒”在阳光下的立案也就体现出司法的公开、公正与透明。

图为区高院党组副书记、常务副院长马方（左二）在拉萨市中院检查指导立案登记制落实情况。